推进我市城乡居民公共服务均等化问题作一些分析和提几点建议

推进我市城乡居民公共服务均等化问题作一些分析和提几点建议

目前，我市的劳动就业、社会保障等基本公共服务在地区之间、城乡之间和不同群体之间的差距逐步拉大，特别是城乡基本公共服务的不均等，已成为建设海南西部中心城市进程中面临的突出问题。下面，我就推进我市城乡居民公共服务均等化问题作一些分析和提几点建议。

一、城乡居民公共服务均等化，就是向城乡居民提供大致均等的公共服务：包括享受基本公共服务的机会均等化，也就是说制度安排上公民有平等享受公共服务的权利；享受基本公共服务结果的均等化，最后不同个体享受公共服务的数量质量大致相等。因此，均等化是一种相对状态，并不是绝对的均等，允许合理差距的存在。由于公共服务的提供主要依靠财政的支持，基本公共服务均等化一定程度上也意味着公共财政体系的完善以及公共财政支出的均等化。

二、城乡居民公共服务现状

围绕建设海南西部中心城市的目标，儋州正在进行城乡一体化规划的编制和完善工作，表明我市已进入统筹城乡发展的新阶段。按照“一市双城三大功能区”的区域发展战略，坚持“调优做精第一产业，发展壮大第二产业，重点突破第三产业”的产业发展思路，走科学发展、绿色发展、可持续发展之路的同时，多方面的情况表明，基本公共服务是缩小城乡实际差距的重要因素，是新阶段农村反贫困的关键所在。近年来，儋州市各级政府加大了对城乡公共服务供给的投入力度，在构建城乡公共服务体系方面取得明显成效。但仍存在着差距，城乡基本公共服务供给失衡的 ……此处隐藏960个字……，扩大保险覆盖面。一是要依法加强对企业签订劳动合同、参加社会保险、维护劳动者合法权益等情况的调查研究、统计分析以及督促检查，促进城镇职工和居民尽早实现应保尽保；二是加强调查研究，确保新型农村养老保险工作扎实推进。

（三）及时调整医保政策，提高群众受益比例。一是要积极向市政府反映，研究解决被征地农转非居民参加医保与参加新农合群体在付出和受益方面的差距问题；二是加强预算管理，压缩结余额，提高职工基本医疗受益率，减轻个人住院治疗负担；三是要推进医疗卫生体制改革，切实降低医疗费用。

四、如何实现城乡公共服务均等化

积极推进城乡基本公共服务均等化，关键在于积极构建相关制度基础和实现机制。

1、建立城乡统一的公共服务制度，形成公共服务均衡分配的制度基础。城乡居民基本公共服务严重失衡的主要原因在于城乡二元公共服务结构。要积极推进城乡基本公共服务均等化，首先必须打破城乡分割的二元公共服务结构，尽快建立城乡统一的公共服务体制。

2、完善公共财政体制，形成可持续的农村基本公共服务财政支持机制。公共服务均等化是公共财政“公共性”的重要体现，必须按照不断强化公共服务和逐步实现公共服务均等化的要求，深化财政体制改革，健全公共财政体制，把更多财政资金投向农村公共服务领域，满足农民对公共产品的需求。

3、积极引入社会资本，完善以政府供给为主、民间资本广泛参与的供给机制。为农民提供基本而有保障的公共产品和服务是政府应尽的职责，强化政府在农村公共产品中的主体地位和主导作用，加快建设服务型政府，是实现基本公共服务均等化的关键。政府可以利用各种政策安排鼓励民间资本积极参与农村公共品服务，补充政府供给的不足，实现公共产品供给主体的多元化